招標(biāo)投標(biāo)行政化趨勢及對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響 招標(biāo)采購管理2012-03
2016-12-22 10:46:55 點(diǎn)擊：
我國引入招投標(biāo)方式用于投資項目的采購管理，始于世行及亞行項目，由于世行、亞行項目，直接推動了我國招投標(biāo)管理體系的建立，并逐漸形成具有中國特色的招投標(biāo)管理體系。事實(shí)證明，在投資項目中引入招投標(biāo)體制，極大地提高了投資效益，客觀上推動了市場競爭的公平、公正、公開，對完善市場經(jīng)濟(jì)起到積極推動作用。
我國的招投標(biāo)管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過了一條曲折的道路。大致經(jīng)過了三個發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國務(wù)院國發(fā)[1985]13號文件批復(fù)同意原國家經(jīng)委意見，成立中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及在八個中心城市分別成立八個地方性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，由此正式建立了我國的招標(biāo)投標(biāo)體系。此階段的招投標(biāo)活動有以下特點(diǎn)。一是將招投標(biāo)作為政府治理重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強(qiáng)烈的行政管理特點(diǎn)；二是當(dāng)時及隨后成立的招標(biāo)中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級別的事業(yè)單位，最低為正處級，許多還為正廳級；三是招標(biāo)業(yè)務(wù)基本上來源于政府行政計劃和分配；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能。當(dāng)時機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章多數(shù)由各省市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心將機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章上交給各省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室，機(jī)電中心逐步實(shí)行企業(yè)化管理，招投標(biāo)也逐步進(jìn)入市場競爭。從全國看，招標(biāo)業(yè)務(wù)也逐步擴(kuò)展到工程、水利、交通、政府采購等領(lǐng)域，招投標(biāo)逐步被社會廣泛認(rèn)可。這一階段的特點(diǎn)是招投標(biāo)從政府行政手段逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下采購的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場行為。
第三階段：2000年至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施以及社會對招投標(biāo)的廣泛認(rèn)可，促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，招標(biāo)的深度和水平也大大提高。但同時也產(chǎn)生了大量的問題，一是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在；二是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)管理粗放，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競爭、虛假招標(biāo)、低水平招標(biāo)等現(xiàn)象司空見慣，社會對招標(biāo)在一定程度上認(rèn)識逐漸趨向負(fù)面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，招投標(biāo)的管理有逐步從正常的市場行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的過程中，為解決招投標(biāo)中存在的問題，出臺了許多限制招標(biāo)人權(quán)力的政策措施。這些措施對招標(biāo)人在采購招標(biāo)中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標(biāo)中，強(qiáng)制實(shí)行的招標(biāo)文件對評標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開標(biāo)、評標(biāo)程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標(biāo)辦公室（以下簡稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標(biāo)人對報名投標(biāo)單位進(jìn)行考察、資格預(yù)審，入圍投標(biāo)單位強(qiáng)制通過搖號、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標(biāo)人人員進(jìn)入評標(biāo)委員會。這些行為均剝奪了招標(biāo)人評標(biāo)的權(quán)力，只能被動接受招辦評出的投標(biāo)單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，出臺了許多政策，將應(yīng)屬招標(biāo)人權(quán)力的事項收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報名在招辦的網(wǎng)上或指定地點(diǎn)進(jìn)行，入圍單位搖號、抽簽由招辦操作，出售招標(biāo)文件的價格由招辦規(guī)定，投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招辦收取，評標(biāo)專家抽取由招辦進(jìn)行，投標(biāo)單位的投標(biāo)光盤由招辦匯總計算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，直接由招辦代理全部招標(biāo)事宜，將招標(biāo)重新變?yōu)樾姓袨椤?/span>
再一方面，除國務(wù)院確定的招投標(biāo)分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來越熱衷于使用招投標(biāo)的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導(dǎo)”化的趨勢，還有一些部門十分熱衷于有形市場建設(shè)。
招投標(biāo)行為行政化，近幾年來有逐步強(qiáng)化的趨勢，特別是中央決定對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行專項治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了巨大的影響。這種影響既有來自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身的原因，也有來自招標(biāo)人方面的原因。
從招標(biāo)人方面來講。在國家投融資體制改革實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標(biāo)人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強(qiáng)制規(guī)定必須招標(biāo)的情況下，一些企業(yè)對招標(biāo)產(chǎn)生了一定的對抗心理，出現(xiàn)了被動、消極應(yīng)對招標(biāo)的現(xiàn)象。由于是被動的，非自愿的，招標(biāo)代理與客戶的關(guān)系超出了市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對招標(biāo)政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身上，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍印⑾麡O合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費(fèi)用，純粹走招標(biāo)形式，造成招標(biāo)代理市場惡意競爭、無序競爭、低質(zhì)量招標(biāo)，從而敗壞了招標(biāo)形象；另一方面，一些招標(biāo)人為了達(dá)到自己的意向，控制代理機(jī)構(gòu)，希望由代理機(jī)構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機(jī)構(gòu)時，不是注重實(shí)力、注重服務(wù)，而是片面強(qiáng)調(diào)關(guān)系，從而造成代理機(jī)構(gòu)不合理競爭，也為不良代理機(jī)構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標(biāo)代理方面講，由于政府相關(guān)部門對招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置得太低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泛濫，惡意競爭普遍，招標(biāo)代理市場出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競爭，招標(biāo)純粹走形式。這些代理機(jī)構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴(yán)格意義上講，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根本不具備做好招標(biāo)代理工作的基本條件，但是，由于客戶對招標(biāo)走過場的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無原則地迎合客戶不合理的要求，主動充當(dāng)腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機(jī)構(gòu)，為了生存，毫無原則和基本的職業(yè)道德，嚴(yán)重敗壞了招標(biāo)代理的社會形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標(biāo)逐漸行政化，招標(biāo)代理與招標(biāo)人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場經(jīng)濟(jì)條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國招投標(biāo)代理市場的特色和現(xiàn)實(shí)。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會從兩個方面對招標(biāo)代理生存空間形成打壓。一個是來自政府及相關(guān)管理部門。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對招標(biāo)帶來諸多負(fù)面影響，一些相關(guān)管理部門可能會以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，將招標(biāo)管理進(jìn)一步行政化，將招標(biāo)的市場行為變?yōu)檎袨椋瑥亩斐墒袌鼋?jīng)濟(jì)改革的倒退及損害投資效益性；另一個是來自于招標(biāo)人。由于大量低水平的招標(biāo)代理以及政府對招標(biāo)的政策強(qiáng)制要求，招標(biāo)人可能感受不到自身對招標(biāo)代理應(yīng)有的需求，從而將招標(biāo)代理邊緣化。
為使招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對招投標(biāo)行政化的合法性進(jìn)行專門研究，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清理。重點(diǎn)應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行。一方面是提高招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入門檻，徹底解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻低造成的大量問題，鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；另一方面是還招投標(biāo)市場化的本來功能，取消加載給招投標(biāo)的諸多行政功能，并承認(rèn)、尊重招標(biāo)人在采購活動中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標(biāo)人對招標(biāo)的消極心態(tài)，形成對招標(biāo)代理就的主動需求，從而建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的招投標(biāo)管理體系，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對招標(biāo)人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強(qiáng)，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標(biāo)人建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個方面：
一、嚴(yán)守道德底線，強(qiáng)化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚龍混雜、競爭激烈的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中做大做強(qiáng)，贏得客戶對自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對自身設(shè)置更高目標(biāo)。要想得到客戶、投標(biāo)商及社會的尊重，首先必須自重。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是要將高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強(qiáng)對職工道德教育，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)成為道德表率，帶動企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績，減少一部分盈利，也絕不用“無德之才”；三是嚴(yán)守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責(zé)任
招標(biāo)人投資項目的資金，無論是來自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來之不易。根據(jù)國務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對項目投資負(fù)終身責(zé)任。因此，招標(biāo)人在項目投資活動中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊伍，必定有其自身利益和責(zé)任。對客戶在采購活動中的意向意見，只要不違反國家的法律法規(guī)，不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點(diǎn)是基于兩個理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受客戶委托代理從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標(biāo)代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立與招標(biāo)人互信合作關(guān)系，另一個重要方面是提高自身在招標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補(bǔ)，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上不具備這個條件，需要進(jìn)一步提高。這是一項長期、艱苦的工作，是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期堅持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的偏見。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標(biāo)質(zhì)量，從而才能在競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍
目前，招投標(biāo)在中國基本上是一個依靠政策推動的行業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，也很少有專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理要長期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進(jìn)一步提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標(biāo)有關(guān)的造價咨詢服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍重點(diǎn)是將招標(biāo)代理擴(kuò)展成項目管理咨詢公司，使之符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的慣例。
我國的招投標(biāo)管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過了一條曲折的道路。大致經(jīng)過了三個發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國務(wù)院國發(fā)[1985]13號文件批復(fù)同意原國家經(jīng)委意見，成立中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及在八個中心城市分別成立八個地方性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，由此正式建立了我國的招標(biāo)投標(biāo)體系。此階段的招投標(biāo)活動有以下特點(diǎn)。一是將招投標(biāo)作為政府治理重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強(qiáng)烈的行政管理特點(diǎn)；二是當(dāng)時及隨后成立的招標(biāo)中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級別的事業(yè)單位，最低為正處級，許多還為正廳級；三是招標(biāo)業(yè)務(wù)基本上來源于政府行政計劃和分配；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能。當(dāng)時機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章多數(shù)由各省市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心將機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章上交給各省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室，機(jī)電中心逐步實(shí)行企業(yè)化管理，招投標(biāo)也逐步進(jìn)入市場競爭。從全國看，招標(biāo)業(yè)務(wù)也逐步擴(kuò)展到工程、水利、交通、政府采購等領(lǐng)域，招投標(biāo)逐步被社會廣泛認(rèn)可。這一階段的特點(diǎn)是招投標(biāo)從政府行政手段逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下采購的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場行為。
第三階段：2000年至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施以及社會對招投標(biāo)的廣泛認(rèn)可，促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，招標(biāo)的深度和水平也大大提高。但同時也產(chǎn)生了大量的問題，一是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在；二是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)管理粗放，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競爭、虛假招標(biāo)、低水平招標(biāo)等現(xiàn)象司空見慣，社會對招標(biāo)在一定程度上認(rèn)識逐漸趨向負(fù)面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，招投標(biāo)的管理有逐步從正常的市場行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的過程中，為解決招投標(biāo)中存在的問題，出臺了許多限制招標(biāo)人權(quán)力的政策措施。這些措施對招標(biāo)人在采購招標(biāo)中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標(biāo)中，強(qiáng)制實(shí)行的招標(biāo)文件對評標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開標(biāo)、評標(biāo)程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標(biāo)辦公室（以下簡稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標(biāo)人對報名投標(biāo)單位進(jìn)行考察、資格預(yù)審，入圍投標(biāo)單位強(qiáng)制通過搖號、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標(biāo)人人員進(jìn)入評標(biāo)委員會。這些行為均剝奪了招標(biāo)人評標(biāo)的權(quán)力，只能被動接受招辦評出的投標(biāo)單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，出臺了許多政策，將應(yīng)屬招標(biāo)人權(quán)力的事項收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報名在招辦的網(wǎng)上或指定地點(diǎn)進(jìn)行，入圍單位搖號、抽簽由招辦操作，出售招標(biāo)文件的價格由招辦規(guī)定，投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招辦收取，評標(biāo)專家抽取由招辦進(jìn)行，投標(biāo)單位的投標(biāo)光盤由招辦匯總計算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，直接由招辦代理全部招標(biāo)事宜，將招標(biāo)重新變?yōu)樾姓袨椤?/span>
再一方面，除國務(wù)院確定的招投標(biāo)分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來越熱衷于使用招投標(biāo)的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導(dǎo)”化的趨勢，還有一些部門十分熱衷于有形市場建設(shè)。
招投標(biāo)行為行政化，近幾年來有逐步強(qiáng)化的趨勢，特別是中央決定對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行專項治理之后，行政化趨勢更加明顯。由此，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了巨大的影響。這種影響既有來自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身的原因，也有來自招標(biāo)人方面的原因。
從招標(biāo)人方面來講。在國家投融資體制改革實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標(biāo)人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強(qiáng)制規(guī)定必須招標(biāo)的情況下，一些企業(yè)對招標(biāo)產(chǎn)生了一定的對抗心理，出現(xiàn)了被動、消極應(yīng)對招標(biāo)的現(xiàn)象。由于是被動的，非自愿的，招標(biāo)代理與客戶的關(guān)系超出了市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對招標(biāo)政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身上，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍印⑾麡O合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費(fèi)用，純粹走招標(biāo)形式，造成招標(biāo)代理市場惡意競爭、無序競爭、低質(zhì)量招標(biāo)，從而敗壞了招標(biāo)形象；另一方面，一些招標(biāo)人為了達(dá)到自己的意向，控制代理機(jī)構(gòu)，希望由代理機(jī)構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機(jī)構(gòu)時，不是注重實(shí)力、注重服務(wù)，而是片面強(qiáng)調(diào)關(guān)系，從而造成代理機(jī)構(gòu)不合理競爭，也為不良代理機(jī)構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標(biāo)代理方面講，由于政府相關(guān)部門對招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置得太低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泛濫，惡意競爭普遍，招標(biāo)代理市場出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競爭，招標(biāo)純粹走形式。這些代理機(jī)構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴(yán)格意義上講，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根本不具備做好招標(biāo)代理工作的基本條件，但是，由于客戶對招標(biāo)走過場的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無原則地迎合客戶不合理的要求，主動充當(dāng)腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機(jī)構(gòu)，為了生存，毫無原則和基本的職業(yè)道德，嚴(yán)重敗壞了招標(biāo)代理的社會形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標(biāo)逐漸行政化，招標(biāo)代理與招標(biāo)人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場經(jīng)濟(jì)條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國招投標(biāo)代理市場的特色和現(xiàn)實(shí)。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會從兩個方面對招標(biāo)代理生存空間形成打壓。一個是來自政府及相關(guān)管理部門。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對招標(biāo)帶來諸多負(fù)面影響，一些相關(guān)管理部門可能會以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，將招標(biāo)管理進(jìn)一步行政化，將招標(biāo)的市場行為變?yōu)檎袨椋瑥亩斐墒袌鼋?jīng)濟(jì)改革的倒退及損害投資效益性；另一個是來自于招標(biāo)人。由于大量低水平的招標(biāo)代理以及政府對招標(biāo)的政策強(qiáng)制要求，招標(biāo)人可能感受不到自身對招標(biāo)代理應(yīng)有的需求，從而將招標(biāo)代理邊緣化。
為使招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對招投標(biāo)行政化的合法性進(jìn)行專門研究，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清理。重點(diǎn)應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行。一方面是提高招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入門檻，徹底解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻低造成的大量問題，鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；另一方面是還招投標(biāo)市場化的本來功能，取消加載給招投標(biāo)的諸多行政功能，并承認(rèn)、尊重招標(biāo)人在采購活動中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標(biāo)人對招標(biāo)的消極心態(tài)，形成對招標(biāo)代理就的主動需求，從而建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的招投標(biāo)管理體系，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對招標(biāo)人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強(qiáng)，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標(biāo)人建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個方面：
一、嚴(yán)守道德底線，強(qiáng)化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚龍混雜、競爭激烈的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中做大做強(qiáng)，贏得客戶對自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對自身設(shè)置更高目標(biāo)。要想得到客戶、投標(biāo)商及社會的尊重，首先必須自重。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是要將高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強(qiáng)對職工道德教育，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)成為道德表率，帶動企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績，減少一部分盈利，也絕不用“無德之才”；三是嚴(yán)守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責(zé)任
招標(biāo)人投資項目的資金，無論是來自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來之不易。根據(jù)國務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對項目投資負(fù)終身責(zé)任。因此，招標(biāo)人在項目投資活動中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊伍，必定有其自身利益和責(zé)任。對客戶在采購活動中的意向意見，只要不違反國家的法律法規(guī)，不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點(diǎn)是基于兩個理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受客戶委托代理從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標(biāo)代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立與招標(biāo)人互信合作關(guān)系，另一個重要方面是提高自身在招標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補(bǔ)，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上不具備這個條件，需要進(jìn)一步提高。這是一項長期、艱苦的工作，是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期堅持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的偏見。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標(biāo)質(zhì)量，從而才能在競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍
目前，招投標(biāo)在中國基本上是一個依靠政策推動的行業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，也很少有專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理要長期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進(jìn)一步提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標(biāo)有關(guān)的造價咨詢服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍重點(diǎn)是將招標(biāo)代理擴(kuò)展成項目管理咨詢公司，使之符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的慣例。
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