招標投標交易場所"無形"化趨勢及必要性--招標采購管理2014第1期

2016-12-22 10:47:48      點擊:
       目前,招標投標交易主要分為以工程建設(shè)行業(yè)集中統(tǒng)一的有形交易場所(簡稱“有形市場”)和以機電產(chǎn)品國際招標投標“無形”的網(wǎng)上操作系統(tǒng)(簡稱“無形市場”)兩種形式。多年運行結(jié)果表明,商務部主管的國際招標“無形”網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng),高效、規(guī)范、問題少,而工程建設(shè)招標投標有形市場盡管占用大量社會資源,但各地管理方式不盡相同,手續(xù)繁多,且效率不高。

黨的十八屆三中全會指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我們認為,隨著國家大力推廣的電子招投標工作深入開展,特別是電子信息化技術(shù)日益成熟,招投標交易市場的無形化既是信息技術(shù)發(fā)展趨勢是必然的結(jié)果,也是推動工程建設(shè)招標投標管理能力現(xiàn)代化的重要步驟。

可節(jié)約大量的社會人力、物資資源

     目前,全國社區(qū)是以上工程建設(shè)招投標有形市場占地少的上千平方米,多則上萬平方米,隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴大,許多地方現(xiàn)有面積遠遠“滿足”不了招標項目的需要。據(jù)了解,其他如原歌聲成套系統(tǒng)也在積極申請組建機電設(shè)備招投標有形市場。這勢必耗費大量的財政資金,占用大量的社會資源,同時也會耗費大量的人力資源。如參考商務部機電產(chǎn)品國際招標的管理辦法,加快電子招投標監(jiān)管平臺建設(shè),不但不用新建大量的有形市場,還可以將現(xiàn)有的有形市場資源用于更需要的地方,大大節(jié)約社會資源。

有利于建立全國統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管體系

     目前,各地關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標監(jiān)管辦法政出多門,標準不一,不少地方在監(jiān)管中存在不同程度的地方保護主義、濫用職權(quán)、干預招標、剝奪市場主體應有權(quán)利等違規(guī)現(xiàn)象。在實施電子招投標建設(shè)電子監(jiān)管平臺的的過程中,可按照黨的十八大及十八屆三中全會精神,嚴格執(zhí)行《行政許可法》,遵循簡政放權(quán)、政企分開的原則,充分發(fā)揮市場機制作用,將市場主體應享有的權(quán)利還給企業(yè),遵照《國務院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)[2013]39號)要求,借鑒機電產(chǎn)品國際招標監(jiān)管辦法,建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求、符合國際慣例、統(tǒng)一透明的心性工程建設(shè)招標投標監(jiān)管體系。

可進一步實現(xiàn)招標投標過程的高效、便捷、透明

     商務部國際招標網(wǎng)絡操作系統(tǒng)從登記注冊、備案到招標結(jié)果公示均在網(wǎng)上操作,高效、便捷、透明。據(jù)了解,2013年新修訂的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》將減少備案、審批的內(nèi)容和事項,側(cè)重加強事中事后監(jiān)管,審批節(jié)點將由原來的十幾個減少為兩個,網(wǎng)上操作將更加順暢。而建設(shè)有形市場不但審核、審批環(huán)節(jié)多,每次都必須派人到有形市場招標辦辦理,具體辦理人員還必須是經(jīng)過招辦專門培訓并發(fā)有證書的人員才予受理,有時一個環(huán)節(jié)需要跑幾次才能辦成,而且每個審批環(huán)節(jié)掌握的尺度并不十分透明。如能參照商務部網(wǎng)上監(jiān)管體系,可有效的避免上述現(xiàn)象。

 招投標交易場所所無形化雖然是發(fā)展的必然趨勢,但也必然會遇到許多阻力。要推進這項工作順利進行,必須在以下幾方面有所突破:

 第一,突破將招標投標作為反腐工具的觀念。政府通過推行公開招標投標制度,在一定程度上具有預防腐敗的功效,這也是多年實踐證明了的事實。但是,反腐敗和公開招投標是兩個層面的概念,反腐敗的實質(zhì)是對公權(quán)力進行監(jiān)督和制約,而招投標是社會主義市場經(jīng)濟中的一種普通的經(jīng)濟活動,以預防腐敗為由加強監(jiān)管從而將招投標活動行政化,把一種正常的、應由市場主體主導的經(jīng)濟活動變?yōu)橐哉嘘P(guān)部門為主的行政行為,不符合市場經(jīng)濟的要求。十八屆三中全會指出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”多年來的實踐證明,靠行政化解決不了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。我們希望政府有關(guān)部門,認真貫徹十八屆三中全會精神,不再以反腐和加強監(jiān)管為由,剝奪市場主體應有權(quán)力,扭轉(zhuǎn)日益嚴重的招投標行政化趨勢。

 第二,突破以剝奪投資人權(quán)利的行政行為來解決串標問題的思維。當前,串標是招投標實踐中的突出問題之一,政府相關(guān)部門的解決辦法就是在招投標過程中設(shè)置許多管理環(huán)節(jié)限制、剝奪投資人應有的權(quán)力,將投資人的意向統(tǒng)統(tǒng)當作腐敗來對待,從而讓中標變得更加隨機,以示公正。但事實是串標問題只是現(xiàn)象,根本原因還在于建筑施工單位資質(zhì)掛靠造成的施工隊伍水平參差不齊。由于掛靠資質(zhì)具有至多利益因素,施工單位包括建筑特級、一級企業(yè)掛靠現(xiàn)象十分普遍,且掛靠單位施工水平根本無法保障。根據(jù)國務院投融資體制改革精神,投資人要對項目負終身責任,如果按政府強制實行的標書評標辦法,不允許投資人對施工單位進行考察,取消考察評分,甚至不允許對投標單位進行資格審查、投資人不得進入評委會等,中標單位若是一個掛靠單位,施工水平不高造成工程質(zhì)量問題或增加投資現(xiàn)象,政府不承擔任何責任,全部后果均要由企業(yè)法人承擔。多年實踐證明,把投資人所有意向均以腐敗因素對待,通過剝奪投資人權(quán)力的行政辦法解決串標問題,不但解決不了,反而使之更加普遍,而且在增加了中標成本的同時也增加了投資。我們認為,解決串標問題的關(guān)鍵在于解決資質(zhì)掛靠,在資質(zhì)掛靠問題沒有解決之前,不但不應通過剝奪投資人權(quán)力下放的辦法去解決

,反而應給予投資人更大的考察、自主選擇權(quán)力,這樣才能減少掛靠單位的市場需求,才能讓投資企業(yè)法人負起應負的責任。

     第三,扭轉(zhuǎn)以事前、事中監(jiān)管為主的現(xiàn)行管理辦法。反腐敗事關(guān)黨的生死存亡,治理腐敗的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)和建立對權(quán)力的監(jiān)督、約束機制,十八屆三中全會指出:“堅持用制度管理權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,人權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”腐敗是多方面的,人事任用腐敗、項目審批腐敗、土地審批腐敗,甚至包括資質(zhì)審批腐敗、資金劃撥腐敗等,凡是有權(quán)力的環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生腐敗,不可能對所有風險點都采取所謂的“事前、事中、事后相結(jié)合”的建設(shè)有形市場的監(jiān)管方式來進行。《行政許可法》第十三規(guī)定:通過行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,可以不設(shè)行政許可。而各地在強制要求招投標活動進入有形市場交易的同時,設(shè)置了大量的事前、事后審批環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都具有行政許可的性質(zhì)。我們認為,只要承認招投標活動屬于市場經(jīng)濟活動的范疇,就應按照十八屆三中全會精神,讓市場而不是行政在資源配置中起決定性作用。有關(guān)招投標行政監(jiān)管部門應根據(jù)十八屆三中全會精神和《行政許可法》、《招標投標法實施條例》原則,對現(xiàn)有的事前、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)重新進行梳理,對沒有按《行政許可法》規(guī)定程序設(shè)定的審批環(huán)節(jié)一律按《國務院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》精神重新認定。只有這樣,才能為招投標交易場所無形化和建立規(guī)范的電子招投標監(jiān)管平臺打好基礎(chǔ)。

     第四,扭轉(zhuǎn)通過招投標保障其他行政審批環(huán)節(jié)的管理辦法。《招標投標法》第九條只規(guī)定了項目招標前需履行項目審批和資金來源落實兩個前置條件,而現(xiàn)行工程項目招標前期備案必須提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證,而辦理此證之前需有土地使用證、土地規(guī)劃證和建筑設(shè)計施工圖。這就造成兩個問題:一是與項目建設(shè)內(nèi)在要求相脫鉤,如有的項目需要試樁的技術(shù)參數(shù),試樁單位和樁基單位又很難由兩家承擔,但由于許多地方又要求樁基和主體只能是一家施工單位,需一次招標完成,造成樁基單位的招標不規(guī)范或無法招標;二是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前需要提供施工圖,這樣造成施工圖完成后必須等到規(guī)劃許可證辦完才能進行招標備案,招標過程又至少需要40天或更長時間。招標完成之后,簽訂合同、施工單位進場前準備嚴守需要40天左右。這兩個過程所需要時間白白浪費,造成投資效益降低,而上述問題完全可以通過招標工作完成之后的施工許可證加以解決。

招標投標交易場所無形化既是電子信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果,也是十八大和大八屆三種全會精神的要求。我們希望有關(guān)主管部門認真貫徹十八大和十八屆三中全會精神,以壯士斷腕的決心推行簡政放權(quán),理順市場和政府的關(guān)系,將市場主體應有的權(quán)力還給企業(yè),通過推動電子招投標及監(jiān)管平臺建設(shè),推動政府治理能力的現(xiàn)代化,建設(shè)一個高效、便捷的招投標無形市場,真正為投資人服好務。

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