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找準(zhǔn)方向 踏實(shí)推進(jìn)公共資源交易

2017-12-22 17:02:00      點(diǎn)擊:


公共資源交易平臺(tái)整合工作實(shí)施兩年來,全社會(huì)對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一,市縣交易平臺(tái)大多合并,電子化交易以及公共服務(wù)正在推廣,大數(shù)據(jù)交易服務(wù)逐步應(yīng)用,公共資源配置效率和效益得到提高。

 

但目前招投標(biāo)及采購相關(guān)法律對(duì)公共資源交易平臺(tái)職能權(quán)限還未做明確界定,存在監(jiān)管行業(yè)與平臺(tái)之間機(jī)制措施難以協(xié)同的狀況;公共資源交易體制盡管按照監(jiān)管辦三分離模式運(yùn)行,但缺乏具體抓手,保障公平交易效果甚微;各省區(qū)市交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制規(guī)則還不盡統(tǒng)一,個(gè)別交易不正常形象還存在。

 

保障公共資源交易公平、公正、公開,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從轉(zhuǎn)變政府職能、加快建章立制、創(chuàng)新交易方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面著力

 

一是簡(jiǎn)政放權(quán)零審批增強(qiáng)市場(chǎng)活力。例如:廣東省近年來按照一委一辦一中心一平臺(tái)的架構(gòu),對(duì)全省各地散亂的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合撤并,各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)總數(shù)由284個(gè)減少為23個(gè),精簡(jiǎn)比例達(dá)92%。同時(shí),對(duì)公共資源交易品種進(jìn)行豐富,類別從幾年前以政府采購為主,發(fā)展到目前包括工程建設(shè)、土地拍賣、公物拍賣、碳排放、海域海島等十大類。 改革后,即到即辦,當(dāng)日辦結(jié),效率大幅度提高。零審核意味著零門檻,這項(xiàng)改革立刻激活市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的積極性,多地出現(xiàn)投標(biāo)人翻番的現(xiàn)象。

 

二是用電子流程規(guī)范程序。不斷提升交易全流程電子化水平,以網(wǎng)絡(luò)化電子流程卡死公共資源交易的關(guān)鍵點(diǎn),防止人情因素。通過網(wǎng)上報(bào)名和三方共同解密開標(biāo)機(jī)制,防止開標(biāo)前信息泄露;通過虛擬賬戶,杜絕保證金繳納過程中的信息外泄;通過電子評(píng)標(biāo),使評(píng)標(biāo)過程更加公正;通過電子程序的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,大數(shù)據(jù)分析的預(yù)警糾錯(cuò)提醒機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn),逐步減少惡意圍標(biāo)、相互串標(biāo)、專業(yè)陪標(biāo)和資質(zhì)租借等現(xiàn)象。

 

以廣東為例,目前全市小到魚塘、山地承包,大到土地拍賣、重大建設(shè)項(xiàng)目、海域使用權(quán)等,都統(tǒng)一納入交易中心場(chǎng)內(nèi)交易。交易項(xiàng)目從最初的28類擴(kuò)充到目前的54類。 2013年起,交易平臺(tái)100%實(shí)現(xiàn)電子化交易,交易過程全程網(wǎng)上封閉進(jìn)行。有效杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等人為干擾,確保交易公平公正、陽光透明,靠關(guān)系不如靠實(shí)力已形成各方共識(shí)。2016年,廣東省進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易的總數(shù)為136269宗,交易金額12762億元,增收784億元。

 

三是建立法律與自律相結(jié)合的交易制度體系,用信用評(píng)價(jià)形成懲戒。有關(guān)公共資源交易秩序的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和統(tǒng)一制度規(guī)劃,分別與協(xié)同建設(shè)政府公共強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類推薦標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合的制度體系,實(shí)行剛性與柔性,共性與個(gè)性、法律原則與實(shí)施細(xì)則,以及司法、行政與自律調(diào)解相互結(jié)合,分層次、分類別、分主體調(diào)節(jié)規(guī)范交易行為。

 

建立市場(chǎng)信用體系,將建設(shè)項(xiàng)目信息、履約合同、投標(biāo)主體以及市場(chǎng)主體信用、監(jiān)督等基本信息全面公開,發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)認(rèn)定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)的單位企業(yè),依法給與處罰,真正形成誠實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。

 

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