招投標(biāo)法實(shí)施條例修改意見,關(guān)注這10方面!
招投標(biāo)法實(shí)施條例修改意見,關(guān)注這10方面!
8月29日,發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》(征求意見稿)公開征求意見的公告,向社會公開征求意見,征求意見截止時間為2017年9月20日。
頒布于2000年的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》時隔近18年再一次迎來修改。這是繼今年3月份以來的又一次修改,所修改的條文數(shù)多達(dá)10條。本次修改目的是為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性,推動政府職能轉(zhuǎn)變,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
此次修改,涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改有8條,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的修改有2條,加起來共10條。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的8處修改內(nèi)容
01 第三條部委名稱變化
將第三條中的“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門”修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門”。
02第五條提升電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位
將第五條增加一款,作為第二款:“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。”
小招:隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,采用電子招標(biāo)投標(biāo)今后將成為一個趨勢。增加此款,提升了電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位。正式確立了電子招標(biāo)投標(biāo)活動的法律效力。
03第十三條降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)門檻
刪去第十三條第二款第三項(xiàng)。刪除的內(nèi)容為:(三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/span>
小招:刪除該項(xiàng)意味著進(jìn)一步降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻,意味著從事招標(biāo)代理活動的機(jī)構(gòu)可以沒有專家?guī)臁_@與現(xiàn)實(shí)相符,在取消一系列招標(biāo)代理資質(zhì)后,一些沒有專家?guī)斓臋C(jī)構(gòu)可能在從事代理活動中還存在障礙,此次取消這一要求可能使代理機(jī)構(gòu)的競爭更加激烈。目前各地發(fā)改委、財(cái)政等部分基本建立了專家?guī)欤瑢韺<規(guī)煨畔⒖梢酝ㄟ^公共服務(wù)平臺共享,有利于資源的整合利用。
04第十九條勵創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保被提倡
針對一些地方和國企招標(biāo)時采用簡單粗暴的最低價中標(biāo),影響技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保基本國策的推行。將第十九條第二款修改為:“國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。”
小招:這一條款是向政府采購的做法靠攏,在政府采購活動中有一些支持自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能、小微企業(yè)等政策要求。允許招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件,這給了招標(biāo)人一定的自主權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保這兩大要素即將出現(xiàn)在招投標(biāo)文件中,標(biāo)志著建筑業(yè)新型規(guī)劃思路的兩大方向。
05第二十四條縮短電子招標(biāo)周期
將第二十四條修改為:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日,采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的,最短不得少于十日。”
小招:此條款是對電子招標(biāo)投標(biāo)的最大支持,對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,采用電子招標(biāo)投標(biāo)在線提交投標(biāo)文件的,最多可節(jié)省10天的招標(biāo)周期,此舉無疑會大大縮短整個招標(biāo)項(xiàng)目的時間,充分體現(xiàn)電子化降本增效的優(yōu)勢。
06第四十一條 “最低投標(biāo)價”被限制
將第四十一條增加一款,作為第二款:“前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”
小招:這是對今年政府采購中屢屢出現(xiàn)低價中標(biāo)后,很多“門外漢”要求取消低價中標(biāo)評標(biāo)辦法的回應(yīng)。增加第二款明確了前款第二項(xiàng)中標(biāo)條件的適用情形,從文義上反向理解可知,該變動使得沒有通用技術(shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人提出了技術(shù)、性能的特殊要求的項(xiàng)目,不得使用“最低價中標(biāo)”辦法。此舉是對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之濫用的改正,有利于遏制不合理的最低價中標(biāo)現(xiàn)象。
07第四十七條提交合同副本
將第四十七條修改為:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書面報告及合同副本。”
小招有話說
對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,在原來基礎(chǔ)上增加要求提交合同訂立情況的書面報告及合同副本,同時也將提交報告時間從應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起改為訂立書面合同之日起。合同備案這個事情實(shí)際上一直在做,此次寫入法律也屬情理之中,主要目的是防止暗箱操作。
08第四十八條合同履行情況須公開
第四十八條增加一款,作為第四款:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
小招有話說
對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,延伸到了合同履行階段。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,要求招標(biāo)人和中標(biāo)人公布合同履行情況,很明顯是采取通過信息公開的方式接收社會公眾的監(jiān)督,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)中,合同履行與合同的訂立(即招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié))脫節(jié),是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一大弊端。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的2處修改內(nèi)容
01第五十五條確定中標(biāo)人方式適當(dāng)放寬
將第五十五條修改為:“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告中,說明其確定中標(biāo)人 的理由。”
小招有話說
這一修改應(yīng)該是本次修改中的最重磅變化,征求意見稿將原來《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,修改為招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這就擴(kuò)大了招標(biāo)人也業(yè)主的自主權(quán)。同時,為了避免招標(biāo)人濫用權(quán)力,影響招投標(biāo)的公平公正,征求意見稿規(guī)定,招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人自行確定中標(biāo)人的,招標(biāo)人當(dāng)在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告中,說明其確定中標(biāo)人的理由。另外,征求意見稿取消了重新招標(biāo)的規(guī)定,避免因二次招標(biāo)帶來的不公正。
02第五十九條合同履行情況須公開
第五十九條增加一款,作為第四款:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。”
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