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國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā) 《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2019-03-29 09:33:59      點擊:

    近日,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進一步完善工程建設(shè)組織模式,推動高質(zhì)量發(fā)展。

  《指導(dǎo)意見》指出,改革開放以來,我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展,形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高,為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖,投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。因此,有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式,大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

  《指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

  一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點。《指導(dǎo)意見》堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則,鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求,從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合,發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時,結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求,立足關(guān)鍵環(huán)節(jié),《指導(dǎo)意見》針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段,重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢,為推進全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實施路徑。

  二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。《指導(dǎo)意見》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素,將各專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,提高決策科學(xué)化水平。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。《指導(dǎo)意見》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù),鼓勵咨詢工程師(投資)作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。

  三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。《指導(dǎo)意見》鼓勵實施工程建設(shè)全過程咨詢,由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定,工程建設(shè)全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。《指導(dǎo)意見》對工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人的資格提出較高要求:應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱,并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

  四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。《指導(dǎo)意見》規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支,也可根據(jù)所包含的專項服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等)在項目投資中列支的費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

  此外,《指導(dǎo)意見》明確了推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門職責(zé)分工,以及加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施,確保全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。


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