住建部于2017年5月發(fā)布《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》，其中提出要開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。如今，各省市試點(diǎn)方案相繼出臺，不約而同地準(zhǔn)許以保函、保險(xiǎn)等形式替代保證金，從而為工程企業(yè)解放負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資金流動。保證金的全面淡出，已初現(xiàn)端倪。

1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實(shí)業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財(cái)險(xiǎn)宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)保單，替代履約保證金900萬元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)“首單”。

同樣是在1月初，廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

湖北省、廈門市并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)等8項(xiàng)試點(diǎn)工作后，多個(gè)省市就已經(jīng)邁出了以保險(xiǎn)取代保證金的大膽一步。

2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項(xiàng)目或國有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

減費(fèi)優(yōu)惠不僅限于工程企業(yè)。業(yè)主方面，目前上海與深圳已經(jīng)開始試點(diǎn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)(IDI保險(xiǎn)），由保險(xiǎn)公司料理“保修期”間的維修、養(yǎng)護(hù)工作。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡，再替代”。

2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時(shí)還以為是段子呢！”

2017年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。按照該辦法，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限由5%降至3%。

除了在投保方為企業(yè)“松綁”，刺激需求，相關(guān)政策的配套措施還體現(xiàn)在激活信用市場。2017年8月2日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令683號，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定，除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

早在政策新風(fēng)吹動之前，一些敏銳的保險(xiǎn)企業(yè)便瞄準(zhǔn)了巨大的建筑業(yè)市場，早早出手。2016年6月，保監(jiān)會批準(zhǔn)了首批三家相互保險(xiǎn)組織進(jìn)行籌建。其中一家匯友建工財(cái)產(chǎn)相互保險(xiǎn)社由長安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司發(fā)起設(shè)立，初始運(yùn)營資金1億元，立足于建筑業(yè)，主要針對建筑業(yè)的特定風(fēng)險(xiǎn)保障需求，開展工程履約保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù)。

逐步淡出保證金，轉(zhuǎn)而以社會力量來兜攬風(fēng)險(xiǎn)。這樣的舉措將會為行業(yè)解放多少資金？以質(zhì)量保證金為例，根據(jù)2016年全國房屋工程施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資10萬億元、質(zhì)量保證金為工程造價(jià)的3%測算，有約3000億元的資金可以釋放。

除此之外，還有投標(biāo)保證金（招標(biāo)項(xiàng)目估價(jià)的2%，最高不得超過80萬元）、履約保證金（不得超過中標(biāo)合同金額的10%）、農(nóng)民工工資保證金（根據(jù)合同額從2%到5%不等，包工不包料的按8%收取），可釋放資金的體量將逼近萬億量級。這一正在轟轟烈烈展開的改革，將成為工程企業(yè)的一大福音。